За чертой

Если какой-то из этих пунктов вам недоступен сегодня вовсе или доступен в меньшей степени, чем хотелось бы, можно ли считать себя бедным? На днях Украинская ассоциация издателей и Программа развития ООН в Украине организовали для киевских и региональных журналистов практические занятия, чтобы помочь им разобраться, как правильно писать на тему бедности, рассказали, что делается в стране для преодоления бедности, как журналистика «способствует социальной солидарности» и т. д.

С момента появления в обществе самого понятия денег, как всеобщего эквивалента стоимости товаров и услуг, и их существования в виде ракушек, перьев или монет, всегда были те, у кого перьев, ракушек и монет было больше. Богатые и бедные, как Инь и Ян, — неотъемлемые взаимозависимые составляющие этого процесса.

---

Сегодня разговоры о бедности и путях ее преодоления приобрели мировые масштабы. Деньги, деньги, деньги! Они занимают умы огромного количества людей. Кому-то не хватает на яхту, а кому-то на пресловутый хлеб с маслом. Но, как ни парадоксально, и в том, и другом случае, в своем стремлении зарабатывать мы зачастую теряем смысл и важность простых истин, общечеловеческих ценностей. Или меняются сами ценности?..

В 2000 году обеспокоенное масштабами бедности мировое сообщество на Саммите тысячелетия ООН утвердило Декларацию тысячелетия ООН, которая определила основные цели развития тысячелетия (ЦРТ) и начала процесс достижения в мире определенных до 2015 года результатов в тех сферах, где неравномерность глобального человеческого развития оказалась самой острой. Декларацию поддержали 189 стран. Важнейшими задачами определены: преодоление бедности, борьба с голодом и нищетой. Во многих странах мира ЦРТ стали основой для национальных стратегий развития, первоочередным заданием которых является преодоление бедности.

В Европе была одобрена новая европейская стратегия экономического развития «Европа-2020: стратегия разумного, устойчивого и инклюзивного роста». В качестве целевого ориентира стратегией установлено, что до 2020 года количество людей за чертой бедности должно быть сокращено на 20 млн. человек.

---

Как рассказала менеджер Проекта «Ускорение прогресса в достижении ЦРТ в Украине» Программы развития ООН в Украине Наталия Ситникова, стратегиями преодоления бедности, введенными Международным валютным фондом и Мировым банком, могут воспользоваться и жители Украины. «Главное — владеть этой информацией, знать, куда и как обращаться за помощью», — пояснила эксперт.

На сегодня 110-ю странами мира завершена разработка СПБ, 57-ю странами разработаны предварительные проекты СПБ. Программы ООН реализуются и в сложных украинских реалиях, не лишенных коррупции. Как заверила Н. Ситникова, ей не известны скандальные прецеденты нецелевого использования выделенных ООН средств на реализацию той или иной программы (будь то проведение водопровода в крошечном селе или строительство школы в небольшом городе). «Основное правило: прозрачность и подотчетность любого проекта, — отметила она. — Для ООН важнейшей целью программы является активизация местной громады, в интересах которой и является контролирование расходования выделенных мировым сообществом доноров средств. Введение стратегии бедности призвано обеспечить сокращение масштабов этого социального бедствия путем усиления взаимосвязи между собственными усилиями страны, донорской поддержкой и выполнением заданий развития для достижения ЦРТ».

Чтобы не отставать от мирового сообщества, в 2001 году Президент Украины подписал Указ «О Стратегии преодоления бедности», после чего проблема бедности в нашей стране была официально признана и впервые за годы независимости определены такие термины как бедность, глубина бедности, предел бедности, крайняя форма бедности, уровень бедности. Стратегией обозначено, что национальным пределом бедности является 75 % медианных совокупных затрат в расчете на условного взрослого. В этом же году в Украине была разработана Государственная целевая программа преодоления и предотвращения бедности на период до 2015 года.

Чрезвычайно важным инструментом преодоления бедности, говорят экономисты, эксперты, стала реализация социальных инициатив Президента Украины В. Януковича: увеличение размеров государственной социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми и нетрудоспособным лицам, повышение пенсий участникам войны, пенсионных выплат тем, кто пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы, военнослужащим в отставке и др.

Сегодня в стране более 13 млн. граждан имеют право на социальные льготы. Однако главной проблемой системы льгот является несоответствие государственных обязательств с финансовыми возможностями для их обеспечения. Большинство программ социальной помощи в Украине характеризуется низким уровнем охвата бедных слоев населения, неэффективной адресностью помощи, и, как следствие, присутствует обратный эффект — увеличивается расслоение населения по доходам.

---

К примеру, отмечают экономисты, за последние 10 лет количество матерей-одиночек в Украине увеличилось в 20 раз. Эксперты полагают, что как минимум половина из них — фиктивные. Когда с 2001 года размер этой помощи стал увеличиваться, многие перестали регистрировать брак, чтобы получать деньги от государства. Вопрос введения дорогостоящих систем контроля над льготниками остается актуальным и открытым. «В Израиле, к примеру, представитель контролирующих органов может прийти к женщине в любое время суток без предупреждения. И, если там окажется мужчина, то это уже может оказаться поводом для отмены выплат пособия, — привели пример киевские специалисты. — Примерно такая же ситуация в Великобритании, где в случае выявления мошеннических действий со стороны «льготников», государство обязывает их выплатить штраф, превышающий саму льготу в разы. В нашей стране, такие жесточайшие меры контроля пока малоприемлемы в силу различных факторов».

В целом, приходят к выводу эксперты, наиболее уязвимой социально-демографической группой населения являются дети до 18 лет, треть которых попадает в категорию бедных, а не самые пожилые граждане, как ошибочно принято считать. Самый же низкий уровень бедности в нашей стране характерен для лиц в возрасте 45–64 лет. «В 45 и старше доходы от занятости достигают максимального значения, к которым со временем добавляются пенсионные выплаты, а дети выходят в самостоятельную жизнь, — говорит заведующая отделом исследований уровня жизни населения Украины Института демографии и социальных исследований им. М. В. Птухи НАН Украины Людмила Черенько. — После 70 лет показатели бедности резко возрастают, особенно среди женщин, что связано с двумя факторами: более низким уровнем пенсий лиц старших возрастных групп в сравнении с так называемыми «молодыми» пенсионерами, а также потерей остаточной трудоспособности и возможности заработать дополнительные к пенсии средства».

«Относительная бедность, — считает Л. Черенько, — как неравенство всегда была, есть и будет. Но и само понятие бедности многомерно. Если мы говорим о монетарной бедности, как понятии относительном, то в любой стране всегда будет присутствовать процент людей, не дотягивающих до средних общественных стандартов. Во Франции, например, 11 % жителей имеют доход ниже 60 % медианы. То есть живут хуже общих французских стандартов. Такое относительное понятие применимо к конкретной отдельно взятой стране в рамках конкретного периода времени. Сравнение между странами несколько сложнее, поскольку уровень оплаты труда и стоимости жизни в каждой стране свой».

— Сейчас, к сожалению, ничего не происходит. Последние несколько лет. Мы остановились на какой-то точке. Хотя как будто после 2008 года еще было какое-то улучшение, а потом — снова «болото». И самое ужасное, что нельзя сказать, что будет дальше и что нас ждет. Такое неведение больше всего угнетает и граждан, и исследователей. Очень сложно что-то прогнозировать.

— Безусловно! И в мире, и в Украине, в частности. Очень серьезные изменения произошли после Второй мировой войны, в 60‑е годы произошла революция в вопросах социальной экономики. Как раз в этот период и возникает определение относительной бедности — когда бедными считаются не те, кто не доедает, могут жить в нормальных условиях, а те, чье состояние ниже общепринятых стандартов по стране.

— Что-то в этом есть. Но, с другой стороны, коль они уже навязаны, человек, который хочет жить по этим стандартам, но не дотягивает до них, испытывает неудовлетворение и страдает.

— Знаете, самое ужасное в нашей стране то, что каждый стремится к тому, чего ему не хватает. Казалось бы, логично. Но, с другой стороны, многие вопросы имеют в своем решении отнюдь не денежную составляющую — тот же присмотр за пожилыми людьми, волонтерские движения и так далее.

— Ну, там же более религиозные люди. И религиозность эта складывалась исторически на протяжении многих лет. Хотя, конечно, воздействовать на психологию общества нужно. Приведу такой пример: маленький населенный пункт, жители жалуются, что у них не чищены улицы, нет красивых парков, клумб с цветами и так далее. И они сидят, жалуются и ждут, пока им перечислят из госбюджета, местного бюджета или кто-то из доноров ООН приедет поможет.

— Народ забыл, что мы своими руками строим свою жизнь — каждый на своем месте, в своем городе, дворе. Сегодня 30 % украинцев считают, что их благосостояние зависит от государства.

— Это интересные данные. Это как раз та немонетарная бедность, о которой мы говорили. Список самых необходимых средств определяют сами респонденты. Так вот, международная методология таких исследований нам не совсем подходит, поскольку в ней применяются те признаки бедности, процент неудовлетворенности по которым больше 50 %. У нас же по каждому пункту (отсутствие мяса, телевизора, возможности отмечать праздники и так далее) — более 90 %. То есть нашим людям нужно все и сразу, чтобы не чувствовать себя бедными.

— Объективно, мы действительно живем неплохо. В отличие даже от той же России, Беларуси… Ведь Россия — это не Москва, чтобы делать объективное сравнение. Беларусь можно в чем-то сравнить с нами, но там же другая сторона медали этого благополучия. Мы все же свободнее, чем белорусы. Украину часто сравнивают с соседней Польшей, спрашивают, почему мы живем хуже поляков. Но это не совсем корректное сравнение, поскольку в 90‑х годах Польша пошла по пути роста зарплат, при этом у них серьезно возросла безработица — до 40 %. В Украине же всеми силами, в том числе понижая размеры зарплат, сохраняли рабочие места. В 2002–2004 гг., когда в нашей стране был невероятный экономический подъем, зарплаты можно было повысить в 1,5 раза, как минимум. К сожалению, этого сделано не было… В структуре доходов населения зарплата остается критически низкой (42,2 % за 2012 год). На протяжении последних 20 лет большинство экономических исследований утверждают, что экономический рост в стране не обязательно приводит к соответствующим темпам снижения масштабов бедности.