Как сделать админуслуги доступными?

Постепенно в регионах стали появляться Центры предоставления административных услуг (ЦПАУ), работающие по принципу «единого окна». Здесь можно регистрировать свой бизнес, производить замену паспорта, оформлять пенсионные льготы, решать земельные вопросы и многое другое. Всего в утвержденный перечень вошло более 50 самых распространенных среди граждан услуг. Кстати, Харьков стал одним из первых городов Украины, взявший курс на новый стандарт отношений между властью и населением, и открывший у себя такие центры сразу в девяти районах.

Однако, как выяснилось, воспользоваться предоставленными государством благами получается не у всех. Причин, как всегда, несколько: это и недостаточная информированность населения, и нехватка грамотных специалистов, но главное — отсутствие четкой согласованной схемы в части исполнения принятого закона. Проще говоря, остается неясным: кому что надо делать и кто за что отвечает. На днях в Харькове состоялся «круглый стол» с участием представителей Министерства регионального развития, общественности, бизнесменов, а также руководителей и специалистов по предоставлению админуслуг в Харьковской, Полтавской и Сумской областях, которые обсудили первые результаты работы. Так, по мнению начальника отдела разрешительных процедур, госрегистратора ЦПАУ г. Сумы Оксаны Кулиш, первой проблемой является отсутствие финансирования со стороны государства, как было обещано в законе. «Деньги совершенно не выделяются, — отмечает она, — в итоге все ложится на плечи местного бюджета. Несколько лет на средства городского бюджета у нас строилось новое помещение ЦНАУ с более современными условиями (там будет действовать система электронной очереди и т. д.). Второе — это катастрофическая нехватка кадров для предоставления такого количества услуг. Сегодняшняя ситуация очень напоминает известную басню Крылова: несколько ведомств по одному и тому же направлению издают противорещащие друг другу проекты. Отсюда дублирование функций и т. д. А страдают простые люди, которые вынуждены бегать по кабинетам. Поэтому я уверена, выходом из положения должно стать принятие общей концепции реформирования, которая бы устранила все недочеты между субъектами исполнительной власти и профильных управлений». Кроме того, камнем преткновения часто становится отсутствие единой системы по созданию баз данных, что затрудняет обмен информацией между различными организациями.

---

Больше всего неразберихи возникает в решении вопросов правового характера, что в общем-то неудивительно. Аспирантка Харьковского национального экономического университета им. С. Кузнеца Анастасия Сенина на себе испытала «прелести» оформления права собственности на землю. «Я вовсе не случайно стала сотрудничать с научно-исследовательским Центром индустриальных проблем развития Академии наук Украины в части проблематики административных услуг (а именно — оформление земельной документации), — рассказывает девушка. — Кстати, данная тема легла в основу моей диссертации. Пару лет назад мне нужно было узаконить права на пользование землей, присвоить участку кадастровый номер, чтобы совершать гражданско-правовые сделки. И знаете, это оказалось практически невыполнимой задачей.

Еще на стадии подачи заявления я испытала огромные трудности. Когда мы с отцом пришли в территориальное земагентство и хотели подать документы на получение выписки из кадастра, нам сказали, что это можно сделать только через… 3 месяца! Аргументировали большим потоком людей, который не успевают обслужить. К слову, опять же не факт, что потом у тебя все получится, ведь может найтись куча поводов для отказа принятия документов. В итоге нам пришлось ускорять процесс через всем известные договоренности. Кстати, до сегодняшнего дня мое дело не завершено, процесс продолжается. 30 календарных дней уходит на то, чтобы дождаться разрешения на изготовление технической документации, после этого до 6 месяцев дается землеустроительным организациям на изготовление техдокументации, дальше за 14 календарных дней надо получить кадастровый номер (т. е. зарегистрировать землю), 5 дней — чтобы зарегистрировать право собственности в регистрационной службе, 7 рабочих дней — чтобы получить выписку нормативно-денежной оценки и 14 календарных дней — получение финального документа. Это в лучшем случае, если все сроки будут законодательно соблюдены. Естественно, все это выливается в огромные финансовые, временные потери. Человеку 12 раз надо посетить различные субъекты (регистрационную службу, Госземагентство и пр., землеустроительную организацию и пр., при этом подать 6 копий паспорта, кода, документов, подтверждающих право собственности). Получается, что данная услуга поделена на 5–6 мелких услуг. С какой целью? Считаю, что в первую очередь надо кардинально именить сам подход оказания услуг. Государство в лице всех руководителей, так или иначе причастных к этому, должно выработать единую концепцию, что облегчит жизнь специалистам и сбережет нервы потребителям».

Интересную точку зрения высказал директор Харьковского регионального отделения Украинского союза промышленников и предпринимателей Эдуард Набока. «Поскольку норму получения кадастрового номера ввело государство, оно должно и обеспечить людям, уже имеющим право собственности на землю, бесплатное получение услуги. На самом же деле все обстоит иначе. Получение кадастрового номера как процесс оказалось длительным и затратным, но самое ужасное, что государство, фактически отобрав у людей право собственности, обязало при этом платить деньги. У меня есть целый ряд людей, которые по 2,5 года пытаются получить пресловутый кадастровый номер и умерли, так и не дождавшись его получения. Процесс затягивается на годы, причем каждый раз когда ты за 3–5 месяцев записываешься на прием, чтобы сдать документы, то и деньги каждый раз платишь. Это коснулось миллионов украинских пенсионеров! Я считаю, что государство совершило преступление против граждан своей страны. И сегодя нужно немедленно принять меры, чтобы вернуть людям право пользования землей, дать возможность юристам оформлять эти участки в установленном порядке по тем документам, которые есть у людей. Отмена кадастровых номеров была бы заметным открытым и честным шагом на пути к человеку и очень сильно подняла бы рейтинг нынешней власти».

Надежда Добрянская, эксперт Центра политико-правовых реформ (Киев), считает, что усовершенствовать систему предоставления администитративных услуг реально, нужно только иметь желание и руководствоваться здравым смыслом.

«В работе многих ЦПАУ существуют типичные проблемы и ошибки, — констатирует эксперт. — Часть из них связана с несовершенством законодательства, а часть — с упущениями самих центров. Многие ЦПАУдо сих пор не имеют утвержденных документов, регулирующих их деятельность. Например, не утвержден регламент, перечень услуг или информационные и технологические карточки, хотя они должны быть утверждены в соответствии с законом. В основном это зависит от добросовестности органа, создающего центр предоставления админуслуг. Что надо сделать? Правительству сформировать четкую централизованную политику и произвести децентрализацию, предоставить органам местной власти соответствующие полномочия. И тогда процедура регистрации бизнеса, земли, недвижимости станет не такой трудоемкой, избавит нас от бессмысленной беготни по кабинетам и лишних трат. Государство должно оставить за собой организационные и контролирующие функции, а также заниматься обучением персонала, сертификацией, защитой персональных данных для граждан. В итоге мы получим завершенную картинку. Сколько для этого понадобится времени, сказать в нынешней ситуации сложно, но определенные сдвиги все же есть, и сегодняшнее мероприятие, собравшее вместе представителей государственных организаций, бизнеса, — уже наглядное тому подтверждение».